在高質量發展上不斷取得新突破

林武

  中共中央機關刊《求是》雜志6月1日刊登中共山西省委書記林武的署名文章：《在高質量發展上不斷取得新突破》。文章闡述了學習習近平總書記考察調研山西重要指示精神的體會，以及對山西牢記領袖囑托，勇擔歷史使命，堅持把創新作為第一動力，把協調作為內在要求，把綠色作為亮麗底色，把開放作為必由之路，把共享作為價值追求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，不斷開創全方位推動高質量發展新局面的思考。

  把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策。2022年春節前夕，習近平總書記五年來第三次到山西考察，親切看望基層干部群眾，進一步勉勵山西在高質量發展上不斷取得新突破，充分體現了總書記和黨中央對老區人民的關心厚愛，對山西發展的高度重視。我們要深入貫徹落實總書記重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，撲下身子干、挺起脊梁扛，不斷開創全方位推動高質量發展新局面。

  一、堅持把創新作為第一動力，以產業升級激發高質量發展新動能

  創新發展注重的是解決發展動力問題。在山西轉型發展的探索中，習近平總書記多次為我們指引方向。2017年6月，總書記指出，山西要以創新驅動推動經濟轉型發展。2020年5月，總書記要求山西在轉型發展上率先蹚出一條新路來，強調要大力加強科技創新。2022年1月，總書記強調要加快綠色低碳技術攻關，持續推動產業結構優化升級。總書記的重要指示，切中問題要害，對山西克服短板、增強發展動力、挖掘發展潛力具有很強的指導意義，為山西轉型發展指明了金光大道。

  開展能源革命綜合改革試點，是黨中央賦予山西的一項重大任務。我們堅定扛起保障國家能源安全的重大使命，創新思路、先立后破、通篇謀劃，夯實煤炭、煤電兜底保障基礎，統籌抓好煤炭清潔低碳發展、多元化利用、綜合儲運這篇大文章，加快煤礦產能核增手續辦理，積極布局礦井產能接續項目，大力推動煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，實施重點行業能效提升行動，積極有序發展風能、太陽能、生物質能、地熱能、氫能等新能源，扎實推進抽水蓄能電站、干熄焦發電、匯集站等重點項目和特高壓及外送通道電網工程，推動傳統能源和新能源清潔能源優化組合，提升能源安全可靠供應能力。如今的山西，煤炭先進產能占比突破75%，新能源和可再生能源裝機占比達到34.3%。2021年，山西煤炭行業生產效率明顯提升，原煤產量達到11.93億噸，以長協價完成16省（區、市）4356萬噸電煤保供任務，為國家穩定宏觀經濟大盤作出貢獻。

  科技創新是全面創新的核心。經過多年努力，山西科技創新能力穩步提升，良好創新生態初步顯現。堅持創新驅動、科教強省、人才強省，成功獲批2個國家重點實驗室，推動建設15個山西智創城，10個項目榮獲國家科學技術進步獎，懷柔實驗室山西基地正式獲批，國家第三代半導體技術創新中心（山西）研發體系建設有序推進，科技創新為高質量發展奠定了堅實基礎。

  經濟高質量發展的重中之重是產業轉型，創新是產業轉型的第一動力。山西充分發揮創新引領作用，以增強生存力發展力為方向改造提升傳統優勢產業，以加快集群化規模化為方向發展壯大戰略性新興產業。2021年，山西規模以上工業中，裝備制造業增長24.4%，高技術制造業增長34.2%，工業戰略性新興產業增長19.5%，均明顯快于全部規模以上工業增速，國內首套快速掘進智能成套裝備成功應用，信創、大數據、新能源汽車等產業不斷壯大，轉型發展態勢良好。

  實踐證明，堅持以創新引領資源型經濟轉型發展，是山西全方位推動高質量發展的根本出路。我們要樹牢創新發展理念，培優創新生態，加快推動傳統優勢產業率先轉型，實現內涵集約發展；推動戰略性新興產業引領轉型，實現集群規模發展；推動服務業提質轉型，實現高端融合發展；推動農業特色轉型，實現優質高效發展；推動三次產業同步創新轉型，實現協同跨越發展，構建有效支撐轉型的現代產業體系。

  二、堅持把協調作為內在要求，拓展高質量發展新空間

  協調發展注重的是解決發展不平衡問題。習近平總書記指出：“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。”總書記的重要論述提出了新形勢下區域協調發展新思路，為推動山西優化區域布局指明了前進方向。按照全方位推動高質量發展目標要求，山西明確了“三區三地”的發展定位，即建設成為國家資源型經濟轉型發展示范區、全國能源革命綜合改革試點先行區、黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區、中部地區先進制造業基地、內陸地區對外開放新高地、國際知名文化旅游目的地，進一步發揮在全國構建新發展格局中的比較優勢，強化在全國發展大局中的地位作用。

  聚焦服從服務國家戰略，結合省情實際，山西提出構建“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局。“一群”，即建設太原國家區域中心城市，帶動山西中部其他四市協同發展，推動山西中部城市群高質量發展。“兩區”，即打造太忻一體化經濟區和山西轉型綜改示范區南北引擎。立足融入京津冀的目標定位，推動太忻一體化經濟區強勢起步，推進區域基礎設施互聯互通、產業創新協作耦合、重點項目聚鏈成群，突出先進制造業定位，打造全國知名新材料產業集群。充分發揮山西轉型綜改示范區的排頭兵作用，建設戰略性新興產業和現代服務業發展高地，開展先行先試，加速動能轉換。“三圈”，即建設晉北、晉南、晉東南三個高質量城鎮圈，依托各自區位優勢，向內提升凝聚力，向外拓展影響力。

  習近平總書記指出，區域政策要增強發展的平衡性協調性，要全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。這是貫徹新發展理念的重要內容，也是推進共同富裕的內在要求和重要途徑。山西著眼解決發展不充分不平衡不協調的問題，加強對鄉村振興先行示范縣、整體推進縣、重點幫扶縣分類指導，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，建立脫貧人口收入監測機制，加快補齊脫貧人口收入水平整體偏低等短板，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。堅持以人為核心的新型城鎮化，實施城市更新行動，增強縣城產業和人口承載能力，發展各具特色的縣域經濟，建設一批中部和全國經濟強縣，逐步縮小城鄉居民收入差距，提升城鄉基本公共服務均等化水平，推動城鄉融合發展、協調發展。

  三、堅持把綠色作為亮麗底色，以美麗山西建設引領構筑高質量發展生態屏障

  綠色發展注重的是解決人與自然和諧共生問題。山西是典型的生態脆弱省份，習近平總書記每次到山西，都對生態文明建設作出重要指示。2017年6月，總書記強調，要全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。2020年5月，總書記指出，要堅持山水林田湖草一體化保護和修復，把加強流域生態環境保護與推進能源革命、推行綠色生產生活方式、推動經濟轉型發展統籌起來。2022年1月，總書記強調，推進碳達峰碳中和，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，但這不是輕輕松松就能實現的，等不得，也急不得；要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態。總書記勉勵我們全方位、全地域、全過程開展生態環境保護，為山西推動經濟社會發展全面綠色轉型提供了根本遵循。

  保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。山西地處黃河中游，是黃河流域的重要組成部分，在推動黃河流域生態保護和高質量發展中肩負著重大歷史使命。我們堅持以創建黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區為目標牽引，統籌推進流經縣、流域區、全省域保護治理。流經縣堅決守牢生態保護紅線和資源利用上線，探索差異化、特色化發展模式。流域區堅持在保護中開發、在開發中保護，推動城鎮、農業、生態等不同空間單元協調發展。全省域扎實推進“兩山七河一流域”生態修復治理，帶動湖泊、大泉和濕地生態保護修復，堅決守好“華北水塔”，筑牢京津冀綠色生態屏障。

  經過堅持不懈的努力，山西生態文明建設取得積極成效。全省森林覆蓋率達到23.57%，超過全國平均水平；優良天數比例創歷史新高，重污染天數比例降至0.5%；堅持不懈治理水土流失，向黃河年輸沙量大幅減少，沿黃地區生態脆弱狀況有效改善；年均向汾河引調黃河水4億立方米，推動汾河谷地地下水位持續回升，晉祠泉水位距泉口僅剩1.56米；連續6年向永定河補水近10億立方米，助力實現了1996年以來865公里河道首次全線通水入海；汾河等河流入黃水質全部達到Ⅳ類以上，沁河、丹河、滹沱河、清漳河等河流出境水質穩定保持Ⅱ類水平，南遷的西伯利亞大天鵝重現芮城圣天湖等地。

  進入新發展階段，山西統籌能源安全保障和資源型地區綠色轉型發展的任務更加艱巨。要落實好國家碳達峰碳中和“1+N”政策體系各項任務，有序實施碳達峰山西行動，加強能耗總量和強度“雙控”管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快綠色低碳循環發展，推動經濟社會綠色轉型。堅持以生態省建設試點為牽引，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅決打好打贏污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，努力建設人與自然和諧共生的美麗山西。

  四、堅持把開放作為必由之路，建設內陸地區對外開放新高地

  開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。歷史上看，山西是“一帶一路”大商圈的重要組成部分。2017年6月，習近平總書記視察山西時就“用好我國交通發展和推進‘一帶一路’建設的歷史性機遇”提出要求。2021年7月，《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》發布，7次提到山西，6次提到太原。前不久，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，提出要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。中央出臺的一系列重大政策，彰顯了實施更大范圍、更寬領域、更深層次全面開放的決心，為山西更好服務和融入新發展格局提供了重大機遇。

  山西是中部六省之一，承擔著推動制造業高質量發展、承接新興產業布局和轉移的重要使命；是沿黃九省之一，承擔著共同抓好大保護、協同推進大發展的重要責任；是京津冀協同發展朋友圈的一員，承擔著成為京津冀向中西部地區輻射戰略支撐帶的重要任務。在互聯互通的新時代，必須搶抓新發展格局帶來的重塑性機遇，堅定不移踐行開放發展理念，在更大范圍、更寬領域、更深層次走出去引進來，提升開放型經濟水平，加快融通開放步伐，打造內陸地區對外開放新高地，拓展高質量發展新空間。

  積極融入國家發展布局。構建山西貫徹落實推動中部地區高質量發展的“1+N”政策框架，推動省際協作和交界地區協同發展，打造中部先進制造業基地，發揮特色優勢，實現爭先崛起。以太忻一體化經濟區建設為牽引，搶抓政策機遇，強化頂層設計，實施雄忻高鐵、太忻大道、滹沱河供水等一批重大基礎設施工程，打造山西融入京津冀的重要走廊。主動對接長三角、粵港澳大灣區，有重點地參與沿海城市港口建設，開通更多常態化鐵水聯運班列。

  促進外貿外資穩定發展。培育壯大外貿主體，拓展跨境電商業務，擴大山西優勢產品出口和關鍵裝備及零部件進口。建設武宿綜合保稅區RCEP產業園，推進太原國家加工貿易產業園建設。精準對接“一帶一路”，加強與沿線國家和地區主要口岸互聯互通，開行9條中歐（中亞）班列常態化國際線路。深化與歐美日韓及東南亞經貿交往，建好晉非經貿合作區。高起點申建中國（山西）自由貿易試驗區，高水平謀劃建設太原臨空經濟區。

  狠抓招才引智、招商引資。充分發揮區位、資源、環境等比較優勢，建設省校合作“12大基地”，在人才培養、引進、使用等方面開展深度戰略合作。持續深化“放管服”改革，推動開發區實現“區內事、區內辦”。讓來晉投資興業、創新創業的人，辦事情有“靠制度不靠關系”的社會氛圍，搞項目有“承諾制+標準地+全代辦”的優質服務，做前期有“一枚印章管審批”的便捷便利，跑手續有“7×24小時不打烊”的政務服務超市，對未來有“新官理舊賬”的穩定預期，讓安商親商富商、愛才敬才用才在三晉大地蔚然成風。

  五、堅持把共享作為價值追求，讓人民群眾共享高質量發展成果

  共享發展注重的是解決社會公平正義問題。全方位推動高質量發展的根本目的，是更好滿足人民日益增長的美好生活需要，實現全體人民共同富裕。2017年6月，習近平總書記視察山西時指出，我們黨干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。2020年5月，總書記視察山西時指出，要繃緊疫情防控這根弦，加快補齊這次疫情暴露出的公共衛生體系方面的短板弱項。2022年1月，總書記在山西看望慰問受災群眾時指出，要統籌災后恢復重建和鄉村振興；針對新冠肺炎疫情防控新形勢，強調要提高防控的科學性、精準性，保障好人民生命安全和基本生活需要。殷殷囑托飽含人民領袖深厚為民情懷，務實擔當展現百年大黨根本宗旨立場。

  山西努力貫徹習近平總書記指示要求，持續保障和改善民生，確保民生投入只增不減、惠民力度只強不弱、惠民實事只多不少。大力推動“雙減”政策落地落實，構建公平優質教育體系；以“五安聯創”為抓手，努力建設更高水平的平安山西；深入開展“用黨史、踐初心、興老區”行動，加快推進革命老區高質量發展。2021年，面對汾河流域有氣象記錄以來的最強秋汛，山西緊急轉移安置16.34萬人，修繕重建因災受損農房57974戶，打贏了防汛救災和災后重建這場硬仗。實踐表明，讓老百姓過上好日子是山西全方位推動高質量發展的根本目的；越是面臨復雜困難局面，越是面對艱巨嚴峻挑戰，越要緊緊依靠人民群眾，站穩人民立場，走好群眾路線，用心用情用力辦好千家萬戶的事。

  堅決筑牢常態化疫情防控防線。牢記人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針不動搖，落實“早、快、準”要求，實行科學化、精準化、人性化防控，努力用最小代價實現最大防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

  抓好基礎性普惠性兜底性民生。扎實做好穩就業保就業工作，建設國家現代職業教育改革創新示范區，加強全方位公共就業服務體系建設。多措并舉拓展收入渠道，提高城鄉居民收入水平。堅持社會主義辦學方向，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育。樹立大衛生、大健康理念，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變，為人民群眾提供更高品質的全生命周期衛生健康服務。穩步提高社會保險統籌層次，發揮商業保險機制作用，健全完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

  提升社會治理能力現代化水平。實施抓黨建促基層治理能力提升專項行動，建強隊伍、織密網格、筑牢陣地，推動資源、服務、管理下沉基層、做實基層。促進群眾性精神文明建設與基層治理相結合，強化社會主義核心價值觀引領作用，提高基本公共文化服務覆蓋面和適用性，推進移風易俗、培育文明風尚。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，加強和改進信訪工作。建立完善監測預報預警聯動機制，優化應急管理體系，提升防災減災救災能力。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結合，打造共建共治共享的社會治理格局。